柯炳生

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公路通百业兴

在乡村振兴规划中,村镇居住建设的规划,具有特殊重要的意义。因为,这个规划的影响所及,纵向地看,不是几年,而是几十年;横向地看,影响到很多其他规划,包括宅基地和其他建设用地的规划、水电路等基础设施建设规划,以及中小学、医院诊所等社会服务设施布局规划等。

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安吉“四好农村路”助力乡村振兴

安居,方能乐业。盖房子,是世世代代农民的头等重要大事。有些农民,现在就要盖房子。老房子太破旧了,需要盖新房子;孩子长大结婚了,也需要盖新房子;甚至,老房子也不算太破旧,但是,农民有钱了,要求更高了,就要拆旧建新。有些农民,即便现在还没有盖新房子的需要,但是,在未来几年、十几年内,肯定需要盖新房子。大部分现有的房子,不能满足农民日益增长的美好生活需要。

在喀纳斯、天池、葡萄沟、天山大峡谷、巴音布鲁克玩省钱了

杨斌英张盈谢函

农民要建一所新房子,除了需要钱之外,还必须要解决三个问题:把房子建在哪里?建什么样的房子?建多大的房子?

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夏末时节来到安吉,竹林似海,满目皆绿,溪水潺潺流淌,晚霞朵朵普照,一条条贯穿于城乡之间的农村公路四通八达,将沿线的自然生态、美丽乡村串联起来,迎来一批又一批的游客。

这三个问题,不能靠农民自己解决,而是需要政府统一规划。国外市场经济国家中,也是如此。这涉及到土地用途管制,涉及到水电路等公共服务设施,也决定了一个地区的建筑景观优劣。

道路通而百业兴,安吉县作为典型的山区县,农村公路在全县路网中的比例高达91%。近年来,安吉在“两山”理念的引领下,持续强化“四好农村路”特色品牌建设,建好、管好、护好、运营好农村公路,“十二五”以来,全县累计投入62.8亿元专项用于“美丽公路”建设,其中10.5亿元专项用于“四好农村路”建设。“‘四好农村路’的建设不仅聚起了人气、财气,更聚起了民心,对于乡村振兴战略的实施具有重要意义。”安吉县交通运输局党委副书记、副局长王肖峰表示。

这三个问题,是相关联的。在不同的地方,平原和山区,南方和北方,会有较大的差异。

2017年,安吉县获评全国和全省“四好农村路”示范县称号。今年6月,2018世界交通运输大会在京举行,安吉县“四好农村路”建设成果在大会上进行专题展示和交流,并向多国输出经验。

在山区和丘陵地区,人口密度小,每个居民点不可能很大;坡地和荒地多,应尽量利用坡地和荒地;可盖平房,也可盖2~3层的低矮楼房;户与户之间,距离可以稍微大些,以便种植林果树木和自食的蔬菜等。在平原地区,人口密度大,交通条件设施好,每个居民点需要大一些;为节约土地,需要盖楼房;也可集中建房,建设成类似于城市居住的小区。在小区之外,可集中安排自种自食的蔬菜园地。

因路而兴,因路而美。9月6日~7日,2018年“四好农村路”全国现场会将在安吉召开,安吉“四好农村路”建设的典型经验,究竟能为全国农村公路的整体提升提供哪些有益的借鉴与参考?

这就涉及到一个重要问题,让农民住进楼房,尤其是住进单元房,是否脱离实际?甚至是荒唐?

规划先行农村路网村村通达

放在十几年前,讨论农民住小区楼房,我也会认为是脱离实际;但是现在,情况已经发生很大变化。让农民住小区楼房,不仅是现实的,可行的,而且是合理的,应该的。

一路一景,路生美景,到过安吉横山坞村目莲坞自然村的人,都会被这里大片的苜莲花墙绘所震撼。“路一通,每天来来往往的游客不断,就让我们看到了致富的希望。”横山坞村干部张洪亮感慨地说起了小山村的蜕变。

在我国,“农民”这个词,含义很笼统。通常,只要是有农村户籍的成年人,都被称为农民。实际上,包括了三部分人:在农村务农的,在农村从事非农工作的,外出进城务工的。这不太科学,但人们都这样使用。住楼房是否适合,主要是看第一部分人。

十多年前,目莲坞村只是一个无人问津的小山村,村口泥泞的土路是村民出行的唯一选择,去趟县城还要绕过一个山头。2003年,随着全省“千村示范、万村整治”工程的启动,目莲坞村抓住机遇,启动美丽乡村建设,把农村公路建设当作村里的“头号工程”,在公路部门的大力支持下,历时大半年对4公里的穿村公路实施建设,原来坑坑洼洼的砂石路提升为四级标准的沥青路,通灵峰寺、联剑山,来往上墅更加方便,村民们实打实享受到了便利。

首先,以前,千家万户的小农,自己要养畜禽自食,每家养三两头猪,十几只鸡,比较普遍。这样的农民,是无法住进楼房里的。而现在,绝大部分地区,尤其是在东部平原地区,在自己院落里养猪养鸡的农民,已经没有了。现在的养猪养鸡,都是规模化饲养。住什么房子,都没有关系了。

2014年,安吉县交通部门建设了午灵线公路,打通了灵峰隧道,目莲坞村连接县城有了最短路径,并与干线路网连接,目莲坞如桃花源一般显现。如今,走进村里,人变成了景,景映衬着人,2017年吸引游客近10万人次,年人均收入达到3.3万元。

其次,东部平原地区,大田作业已经高度机械化,主要作业环节,日益为社会化服务组织所承担。主要农作物的整地、播种、植保、收割、烘干、储藏等,均可以通过托管或者社会化服务方式,由合作社或者专业公司来完成。小农户自己,已经不需要使用和保管各种小农机具,也不需要储藏粮食。那些在合作社和农业服务公司工作的人员,也可以说是农业工人,也不需要把农机具带到家中来。合作社和农业服务公司,都有专门的地方存放和保管农机具。

构建村村通达的农村路网,安吉很早就起步了。从2003年起,随着全省“乡村康庄工程”的铺开,该县每年将农村公路建设纳入政府目标责任制考核,大力建设通乡、通村公路。经过3年的努力,累计建设康庄公路492.7公里,提前实现了等级公路行政村覆盖率100%、农村公交通达率100%的目标。

在农村从事非农业工作的人,住在楼房小区中,也不会直接影响到他们的职业工作。至于那些常年居住在城里的农民工,他们对老家的住房需求,不是实际生活需要的,而是精神上的需要,是预防在城里待不下去时的退身之地,也完全可以是小区中的楼房。

“以规划为先,突出特色,构建浑然一体的路域景观,建设新时期的‘四好农村路’。”安吉县交通运输局相关负责人表示,安吉县根据产业结构、区域特色、文化主题、发展导向等要素,把“四好农村路”发展事业从一个部门的工作上升为全县社会经济发展的路径,并纳入美丽乡村规划、建设、提升、考评体系,推动农村公路建设与环境、经济、文化的融合发展。

根据各种因素分析,我国平原地区的农业,无论是以何种组织方式,一定会快速机械化和规模化。其中,最重要的原因,是劳动力价格的快速提升。如果难以实现机械化,生产就会萎缩。例如,在华北和长江中下游地区,近年来,棉花生产急剧减少,主要原因就是劳动成本太高,又难以用机械替代。替代棉花的,是小麦和玉米,其面积大幅度增加,主要原因,就是易于机械化。同时,华北平原和长江中下游平原的各个省份,平均农户的占地规模均在5~7亩左右。以这样少的土地,从事大田种植,收入极为有限。因此,越来越多的农民会放弃种植,他们或者加入合作社,把所有的生产作业交给合作社完成;或者干脆把土地经营权出租,只收租金,不问农事。结果就是,在这些地区,仍然有很多的农民居住,但是,真正从事农业生产活动的人,会大幅度减少。

在这样的路径指引下,安吉县结合中国“美丽乡村”建设,全面启动农村联网公路建设,进一步完善农村路网,至2015年末,已累计建设农村联网公路759.9公里,基本实现了通自然村公路硬化率100%的目标,有效盘活了农村资源。

此外,在平原地区,现在的交通已经非常便利,一方面高等级路网已经相当发达,另一方面,农民自己的出行工具大为改善。据全国农业普查数据,东部平原地区省份的农民,平均拥有小汽车的家庭超过25%,拥有摩托车和电瓶车的比例超过100%。这样,农民相对集中居住,到田间的距离远一些,也不是问题。

立足生态因地制宜长效管理

建设集中的农村居住楼房小区,主要的好处有:一是节约土地。根据江苏省睢宁县的数据,平均每户可节约出一亩土地;二是农民可享受各种现代化生活的便利,包括卫生设施、暖气、网络、各种小区服务设施等。

建好农村路,这只是第一步,管好、护好、运营好才能真正发挥作用。因地制宜构建长效养护体系,近年来,安吉在推进“四好农村路”建设中,立足生态,全面落实精细化养护,注重培育和强化基层养护力量,按照“组织到位、硬件到位、人员到位、技术到位、经费到位”的五到位要求,提升农村公路养护水平。

当然,新的楼房居住小区,也不是唯一选项。这里只想指出,这样的做法,以前可能有问题,而现在,对于一些地区来说,已经成为一个很好的选择。

整个夏天,安吉公路管理局孝丰养护站站长陈国纲都没有停过,路面清扫、边沟开挖、路肩整修……哪里需要小修保养他就到哪里去。“农村公路要长久地为美丽乡村服务,必须建管齐抓,养运并重,尤其是日常养护一定要跟上建设的步伐。”陈国纲感慨地说。从2009年开始,安吉县就出台了专项补助政策,鼓励乡镇建立农村养护站。至目前共落实补助资金220余万元,实现乡镇农村养护站全覆盖。

居住点建设规划,不仅包括村庄,也包括县城和乡镇政府所在地。要在县和乡镇所在地,预留出一些商品房建设的空间。因为,农村人口向乡镇所在地和县城集中,是大势所趋。尤其是二代和三代农民工,如果要还乡,也是倾向于到县城和乡镇所在地买房子,而不是回老家村里造房子。

立足生态,建好、管好、护好、运营好农村公路,安吉坚持了很多年。游客们一路行驶在安吉美丽乡村的农村公路上,细节之处皆可感受到这一点。在天荒坪区块的农村公路建设中,采用公路沿线“鲜花伴随”的方式进行绿化,避免了高大乔木对山区原生态景观的遮挡,既节约绿化成本,又彰显地方特色;在县道霞大线、黄双线和西北线,引入自发光道路指引系统,实现零耗能……这些,都是安吉以生态为本探索环境友好的建设方法。

考虑到人口向上集中的趋势,农村建房的户型面积,也要从严控制,要更小一些。现在很多地方农民新建的房子,都是“高、大、空”,很不适用,很是浪费。无论是小区楼房,还是独栋楼房,都要控制高度。一般说来,楼房高度不宜高于周边绿化的树木。即俗语所说,人睡觉地方的高度,不超过鸟睡觉的高度。

近年来,安吉在绿化、绿道的实施过程中,坚持与新改建公路同步规划、同步设计、同步建设。“十二五”期间,全县农村公路绿化覆盖率达到90%以上。目前,安吉正大力推行旅游交通环线提升改造工程,成功打造了“黄浦江源”“白茶飘香”“中国大竹海”“昌硕故里”4条精品观光带,通过连接12个乡镇和62个村,建成景观公路190公里,建设农村公路绿道132.4公里,一路美景一路行,勾勒出了一幅“车在路上行,人在画中游”的醉人画卷。

农村房屋的建筑风格,包括材料、样式、颜色等,也体现了一种文化。要结合当地的自然条件和文化传统,形成比较和谐好看的建筑风格。要在规划上做出一些引导和指导。

此外,为了建立维护农村公路的长效机制,2015年10月安吉在全省率先探索出“五级路长制”,由县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动,对全域公路实行全范围监管。

村镇居住建设规划,极为重要,需要高度重视;必须拿出足够的人力,足够的经费,足够的时间,去做;做这件事的,应是县级或者县级以上的政府部门。让乡镇甚至村庄自己去做,是做不好的。

在路长制全面推开的基础上,今年,安吉县投入360万元在全省率先上线“智慧公路”综合信息管理平台,运用手机APP对监控、GPS等已建信息化系统整合,提升公路管理效率的同时为群众提供出行信息服务。目前,该平台已实现全县国道、省道、县道全覆盖;接下来,该平台服务覆盖面将逐步向乡道、村道拓展。

聚焦内涵

打响品牌深耕美丽

多年“四好农村路”的推进,多年的美丽乡村建设,已将安吉绘成一幅生态乡村、富裕乡村、活力乡村的动人画卷:置身美丽的风景中,民房依山傍水而建,精美别致,不远处竹海绿浪、白茶苍翠,沿着美丽乡村路农家乐、民宿、采摘观光园不断崛起,乡村充满勃勃生机,绿水青山正源源不断地转化为金山银山。

“从这里远眺,风光旖旎,风景太美了。”来自杭州的刘先生一家,这个暑假来安吉游玩,途经S205省道安吉大溪公路驿站时小憩片刻,倒杯热水,享受Wi-Fi,到二层观景台一览风光,就不自觉地被吸引了。谁曾想到,这个地处群山环抱与青翠竹海之中的公路驿站,原来是一个废弃的垃圾场,经过安吉公路部门的建设,2016年10月,大溪公路驿站投入使用,为来往游客提供休息、泊车、如厕、免费开水等基本服务,赢得众人点赞。

建设公路驿站是安吉县运营好农村公路,实施“美丽公路+”发展的一个缩影。截至目前,安吉建成S201青山、S205大溪、S306杭垓3个省道公路驿站及彭湖、罗村等12个农村公路驿站,大大提升了农村公路自驾游服务能力。

农村公路服务功能不断提升,这几年安吉“美丽公路”同样闻名遐迩。在2016年、2017年的环浙自行车赛中,首发站均设在安吉,首站45公里赛道全部利用农村公路。国际裁判赵锦山对此评价,这是他体验过的颜值最高的赛道。

为了进一步打响品牌,安吉县在全国首创“5·26爱路日”,建成了全省首个公路桥梁综合文化展示馆,自2014年以来已成功举办5个爱路日活动。2016年安吉县人大将“5·26爱路日”确定为全县固定宣传日,2017年爱路日活动面向全省推广,成为全省交通系统的一个响亮品牌。今年“5·26爱路日”内涵进一步深化,安吉开展了“5·26爱路日”主题党日活动,把“美丽党建”植入公路文化建设体系,进一步推进交通基础设施建设、党员队伍建设和行业品牌的提升。

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高水平建设再出发

山区公路临水临崖路段多,存在一定安全隐患;指路体系不够完善,省道、县道、村道“一体化”及通景公路无障碍指引不健全……安吉县是名副其实的山区,因地制宜建设“四好农村路”,虽然取得了一定的成果,但是同样面临着不少难题。为此,今年,安吉县提出了高水平建设“四好农村路”三年提升行动计划。

该计划提出,安吉将以乡村振兴战略为指引,以建设“中国最美县域”为载体,完善“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路共建、共管、共享的建管养机制,努力推进全县农村公路建设、管理、养护和运营的全面协调可持续发展。到2020年,完成高水平“四好农村路”县域全覆盖的建设目标。

加快“建好”,安吉将进一步优化全县农村公路路网,大力实施重要县道的新改建及农村公路改造提升。2018至2020年完成县道西北线鄣吴至北林场段、水杭线、霞大线山川至大里段等公路的新改建,完成不少于240公里的农村公路提升改造计划,实现农村公路“联城、联乡、联村、联景、联心”。

努力“管好”,安吉将加速现代化农村公路养护站创建,到2020年完成所有乡镇现代化农村公路养护站的创建任务,建立全覆盖农村公路“路长制”管理体系。

聚焦“护好”,安吉将大力实施农村公路大中修工程,“十三五”末,优良中路率不低于92%,路面技术状况指数保持在85以上,居全省领先。每年建成农村公路驿站不少于10个,港湾式停靠站不少于50个。

突出“运营好”,构建“游运一体化”公交发展新模式,串联主要旅游景点、特色景观、美丽乡村,至2020年,城乡高档空调车占城乡公交总量80%以上;同时,完善城乡配送网络,在城区设置县级配送中心2个,乡镇配送站20个,村级配送点120个以上,配送专用车50辆以上。

高水平建设“四好农村路”,任重而道远,接下来的三年是“四好农村路”建设的黄金期和跨越期,安吉将紧紧围绕上级部署及要求,全力以赴建设高质量的“四好农村路”,以实实在在的成果,打造“交通强国”示范县,争做“四好农村路”建设的样板地、模范生。

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